Pubblicazioni

La monografia tratta dei servizi digitali erogati dalla pubblica amministrazione. In un contesto nel quale il legislatore richiede in misura sempre crescente alle amministrazioni di rendere disponibili le proprie prestazioni tramite le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, il libro mira a individuare una terza via, alternativa all'autoproduzione ed alla esternalizzazione mediante gara, per adempiere a tale dovere. In particolare, l'analisi punta a definire il modello giuridico che, allo stato attuale della normativa e della tecnica, possa consentire alle amministrazioni di fungere da piattaforma attraverso la quale i privati possano compartecipare all'erogazione di servizi digitali. Infine, vengono trattati i profili essenziali di tutela giurisdizionale derivanti da tale modello di azione ed organizzazione.

Il volume approfondisce il tema dei dati pubblici riflettendo su quanto la sempre più forte presenza della tecnologia digitale influenzi la funzione amministrativa. Lo studio è animato da una convinzione che possiamo facilmente condividere: che l’onnipresenza di dati e banche dati e l’interconnessione di questi trasformano profondamente il funzionamento amministrativo. L’Autore dimostra quindi che le banche dati, in quanto contenitori dei dati, appaiono come beni pubblici e le attività specifiche che si sviluppano intorno a loro come servizi pubblici.

I volumi analizzano le misure adottate dalle Regioni e dalle Province autonome di Trento e Bolzano per fronteggiare la pandemia causata dal virus SARS-CoV-2 – conosciuto anche come COVID-19 (acronimo di COronaVIrus Disease 19) – dall’inizio della crisi sanitaria sino a fine settembre 2020. I capitoli dei due volumi hanno l’obiettivo di mettere in ordine le misure adottate da ciascuna Regione e dalle Province autonome di Trento e Bolzano, offrendo, nel fare ciò, un’analisi delle disposizioni ivi contenute. Non mancano quindi riflessioni su alcune delle questioni dogmatiche più rilevanti, sia attinenti alla normativa regionale in sé considerata, sia in relazione al rapporto di questa con le disposizioni nazionali.

Questo volume esplora da una prospettiva legale, come funziona la blockchain. Forse più che mai, questa nuova tecnologia ci impone di adottare un approccio multidisciplinare. Gli autori partecipanti, che includono illustri accademici, funzionari pubblici di importanti autorità nazionali e operatori di mercato, discutono e dimostrano come questa tecnologia possa essere un motore di innovazione e produrre effetti positivi nelle nostre società, nei sistemi legali e nel sistema economico/finanziario. In particolare, presentano analisi critiche dei potenziali benefici e rischi legali della tecnologia a registro distribuito, valutando anche le opportunità offerte dalla blockchain e le possibili modalità di regolamentazione. Di conseguenza, le discussioni si concentrano principalmente sugli aspetti legali e di governance della blockchain, e quindi sul cambio di paradigma che questa tecnologia può determinare.

Il capitolo analizza i principi fondamentali che guidano la digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti pubblici, con particolare attenzione alla tutela dei diritti di cittadinanza digitale, alla neutralità tecnologica, alla trasparenza, alla sicurezza informatica e alla protezione dei dati personali. Viene approfondito il principio dell’“once only”, che evita duplicazioni nella richiesta di dati e promuove interoperabilità e semplificazione amministrativa. Si esamina l’obbligo di svolgere digitalmente tutte le fasi procedimentali, utilizzando piattaforme e dati in formato aperto secondo Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82. Il capitolo evidenzia inoltre le misure organizzative e tecniche richieste per garantire sicurezza e formazione del personale, nonché la tracciabilità e la conoscibilità dei processi automatizzati. Conclude sottolineando il ruolo di supporto di regioni e province autonome nell’ambito del coordinamento informativo previsto dall’art. 117 della Costituzione.

Il capitolo esamina l’importanza crescente dei dati, in particolare i “Big Data”, nel settore sanitario e sottolinea le sfide e le opportunità che ne derivano. Tramite l’analisi di tre aspetti chiave - l’importanza dei dati e dell’intelligenza artificiale, l’unicità del contesto europeo e la necessità di una strategia pubblica per la gestione dei dati sanitari - il contributo mira a stimolare un dibattito sulla necessità di sviluppare strategie efficaci per sfruttare questa preziosa e complessa risorsa. Anche alla luce della proposta di Regolamento europeo sullo spazio europeo dei dati sanitari, l’Autore enfatizza la necessità di considerare con attenzione la gestione dei dati sanitari, sia per evitare possibili conflitti o perdite di controllo dei dati, sia per garantire la tutela dei diritti dei cittadini.

Alla luce delle misure restrittive adottate in Italia, come in molti altri paesi, per contenere l'epidemia di SARS-CoV-2, gli autori analizzano come gli strumenti tecnologici possano supportare i controlli sulle attività private, nonché come gli strumenti tecnologici possano supportare efficacemente le attività delle pubbliche amministrazioni. In questa prospettiva, l'attenzione degli autori si concentra su alcune soluzioni tecnologiche utilizzate per far fronte all'emergenza SARS-CoV-2, tra cui l'app Immuni realizzata nel 2020 per il governo italiano. Gli autori concludono che, per rendere tali soluzioni tecnologiche veramente efficaci, devono essere ampiamente diffuse tra la popolazione. In merito alla normativa europea sulla privacy e all'applicazione del principio di proporzionalità, gli autori, quindi, indagano se ed a quali condizioni le autorità nazionali possano imporre ai cittadini il download di un'app. Gli ultimi paragrafi tengono conto anche degli sviluppi più recenti relativi all'adozione del Regolamento UE del luglio 2021 su un quadro per il rilascio, la verifica e l'accettazione dei Certificati COVID-19.

Alla luce delle misure restrittive adottate in Italia, come in molti altri paesi, per contenere l'epidemia di SARS-CoV-2, gli autori analizzano come gli strumenti tecnologici possano supportare i controlli sulle attività private, nonché come gli strumenti tecnologici possano supportare efficacemente le attività delle pubbliche amministrazioni. In questa prospettiva, l'attenzione degli autori si concentra su alcune soluzioni tecnologiche utilizzate per far fronte all'emergenza SARS-CoV-2, tra cui l'app Immuni realizzata nel 2020 per il governo italiano. Gli autori concludono che, per rendere tali soluzioni tecnologiche veramente efficaci, devono essere ampiamente diffuse tra la popolazione. In merito alla normativa europea sulla privacy e all'applicazione del principio di proporzionalità, gli autori, quindi, indagano se ed a quali condizioni le autorità nazionali possano imporre ai cittadini il download di un'app. Gli ultimi paragrafi tengono conto anche degli sviluppi più recenti relativi all'adozione del Regolamento UE del luglio 2021 su un quadro per il rilascio, la verifica e l'accettazione dei Certificati COVID-19.

Il contributo affronta il tema dell’accesso alla giustizia, nella prospettiva del Gold 16 dei sustainable development goals delle Nazioni Unite. Dopo una breve disamina dell’organizzazione territoriale della giustizia amministrativa, l’autore si concentra sulle innovazioni del processo amministrativo telematico per valutare in che misura queste abbiano agevolato l’accesso alla giustizia. Il contributo valuta quindi quali limiti ancora sussistano nel processo amministrativo telematico nella prospettiva della riduzione delle distanze e, sulla base di tali considerazioni, avanza alcune proposte per mitigare il problema della eccessiva durata dei processi.

Alla luce delle numerose misure restrittive adottate in Italia, come in molti altri paesi, per contenere l’epidemia di SARS-CoV-2, gli autori esaminano i termini entro i quali l’uso dell’App Immuni potrebbe essere qualificato come condizione legittimante per lo svolgimento di attività a rischio di contagio al fine di dare maggiore effettività alle misure di contenimento dell’epidemia e, quindi, meglio calibrare le limitazioni alle libertà personali. In questa prospettiva, l’attenzione degli autori si concentra sull’analisi del funzionamento dell’app Immuni, specie in un’ottica di protezione dei dati personali ed alla luce dell’analisi delle norme europee in materia, analizzate anche attraverso il prisma del principio di proporzionalità.

Il capitolo esamina la natura del rapporto giuridico tra l'interessato e la pubblica amministrazione a seguito del trattamento forzato dei dati personali da parte di quest'ultima. A tal fine, si analizza innanzitutto in quali termini il Regolamento 2016/679/UE può essere applicato ai casi in cui un'autorità pubblica tratta dati personali nell'esercizio di poteri autoritativi. Data l'applicabilità del Regolamento anche a questi casi, si esaminano le disposizioni speciali, o comunque derogatorie, applicabili a tali casi, comprese quelle nazionali di attuazione del Regolamento. In considerazione di questo quadro normativo, il rapporto giuridico tra l'interessato e la pubblica amministrazione viene inquadrato nella definizione italiana di interesse legittimo. Nelle conclusioni l'Autore propone alcune considerazioni finali sull'utilità di questa figura e sulla sua persistente attualità alla luce del diritto europeo.

L’articolo ricostruisce la nozione di interoperabilità dei sistemi informatici, a partire dalla sua evoluzione normativa e dai tentativi di interoperabilità che si sono susseguiti, per approdare alla definizione finale offerta dal d.lgs. 82 del 2005 (Codice dell’amministrazione digitale), che valorizza l’utilizzo delle interfacce pubbliche e aperte come strumento di lavoro e di gestione dei rapporti interorganici, intersoggettivi e con i privati. A partire da un caso pratico rappresentato dallo standard tecnico SInCRO per la conservazione dei documenti, l’articolo evidenzia le contraddizioni del sistema di conservazione digitale, ove la promozione dell’interoperabilità dei sistemi informatici affinché essi siano aperti e accessibili, si scontra con il carattere proprietario degli standard tecnici (SInCRO) richiesti dal legislatore.

Il capitolo esamina quale utilità e quali funzioni può avere la blockchain nel settore pubblico. Dopo aver espresso alcune riflessioni sulle obiezioni di fondo che si potrebbero muovere all'uso della blockchain nel settore pubblico, l'autore analizza alcuni degli elementi fondamentali della gestione dei dati, a partire dalla nozione di database. Avendo quindi descritto quali sono i processi funzionali per la gestione dei dati nel settore pubblico, l'autore illustra quali caratteristiche e funzionalità della blockchain potrebbero essere utili nel settore pubblico. Vengono quindi descritti alcuni potenziali utilizzi della tecnologia blockchain.

Introduzione al volume Blockchain, Law and Governance.

The paper analyses the ways in which digitalization of public administration can lead to more data-driven governance in smart-cities. After a brief overview of the multiple meanings of “smart-cities”, the notion of territorial governance is briefly presented. The paper then goes on to discuss the extent to which digital tools can be applied to direct the actions and decisions of public authorities towards more informed and measurable results, and thus maximize not only the final output of public entities, but also their ability to adapt and amend decisions in a timely manner thanks to artificial intelligence.

Lo scritto analizza le modalità attraverso cui il principio dello sviluppo sostenibile può trovare applicazione nella definizione degli strumenti di governo del territorio per il tramite della procedura di VAS, alla luce della progressiva digitalizzazione dei procedimenti amministrativi. Dopo un’esposizione introduttiva dei piani e programmi considerati, e quindi del riconoscimento a livello sovranazionale della rilevanza delle nuove tecnologie nel raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità, lo scritto verifica in che misura detti strumenti digitali possano portare ad una più efficace ed effettiva concretizzazione del principio dello sviluppo sostenibile.

The article deals with the role of interoperability in the process of digitizing public administrations. After a brief illustration of the advantages that the introduction of information and communications technology (ICT) tools can bring also in the public sector, the author assesses in what terms the technical concept of interoperability can be acquired in the legal categories of administrative law. To do this, a brief reconstruction of the technical notion of interoperability is first offered and then the role of interoperability in defining the ICT strategies of administrations is then evaluated. Taking advantage of the example offered by the Microsoft v. Commission case, the author investigates what consequences there may be when IT systems are not interoperable to conclude then by exposing the role of the administrative cooperation principle in choosing ITC solutions for PA.

L’Articolo tratta dell’in house, quale strumento di gestione dei servizi pubblici locali. Premesso un breve quadro sul diritto europeo primario viene brevemente ripercorsa la giurisprudenza che ne ha definito i contorni, in particolare quanto al requisito del c.d. “controllo analogo”, della compartecipazione di più enti e della possibilità, o meno, di prevedere capitale privato nella compagine sociale. Lo scritto affronta dunque le novità introdotte dalle più recenti novelle europee, traendo così alcune interessanti conclusioni sulla posizione dell’in house nel panorama attuale.

Lo scritto rappresenta la rielaborazione in forma scritta della relazione tenuta al seminario di studio sul tema « Integrazione europea, servizi pubblici e diritti fondamentali », nel corso della quale sono state esposte alcune preliminari riflessioni in merito alle novità introdotte dal nuovo pacchetto di Direttive in materia di procedure ad evidenza pubblica in tema di in house. Il seminario di studi è stato organizzato dalla cattedra Jean Monnet del Prof. Emilio Castorina su « Servizi pubblici, diritti fondamentali e costituzionalismo europeo » ed ha avuto luogo a Catania, presso il Dipartimento di Giurisprudenza (Villa Cerami) il 31 gennaio 2014.

Il volume analizza il ruolo della pubblica amministrazione nella realizzazione dello sviluppo sostenibile all’interno dei sistemi di governance contemporanei. L’opera colloca il diritto amministrativo nel contesto della doppia transizione digitale e ambientale, evidenziando come le istituzioni pubbliche siano chiamate ad attuare obiettivi definiti politicamente in un quadro caratterizzato da innovazione tecnologica, vincoli ecologici e interdipendenza economica. L’analisi offre una ricostruzione sistematica della governance amministrativa nei sistemi giuridici multilivello, con particolare riferimento all’Unione europea. Vengono esaminati l’organizzazione delle amministrazioni pubbliche, la natura dei poteri amministrativi e dei processi decisionali, nonché i principi fondamentali che guidano l’azione amministrativa, tra cui sussidiarietà, proporzionalità, trasparenza e diritto alla buona amministrazione. Su questa base, il volume affronta alcuni ambiti centrali della governance contemporanea, tra cui il rapporto tra servizi pubblici essenziali e diritto della concorrenza, la regolazione ambientale e i suoi principi fondamentali, e l’impatto delle tecnologie digitali, dei dati e dell’intelligenza artificiale sui processi decisionali pubblici. Ne emerge l’idea che una governance sostenibile dipenda dalla capacità delle amministrazioni di operare in modo legale, razionale ed efficace entro i limiti dello Stato di diritto.

Il capitolo affronta il tema dell'uso dei dati nelle pubbliche amministrazioni, analizzando e spigando come questo nuovo strumento possa permettere una rinnovata capacità conoscitiva da parte dei soggetti pubblici. Il capitolo affronta quindi anche il tema della memorizzazione, conservazione e fruizione dei dati, valutando anche come nuove tecnologie quali la blockchain possano contribuire allo sviluppo di paradigmi nella gestione del patrimonio informativo pubblico.

Il capitolo affronta il tema dello scambio di informazioni tra le amministrazioni, nazionali ed europee, alla luce della principale normativa europea sul punto. Premesse alcune nozioni fondamentali, quali la differenza tra il concetto di dato e quello di informazione e la nozione di open data e di dati leggibili meccanicamente, il capitolo tratta in particolare del riutilizzo dell’informazione del settore pubblico secondo la disciplina di cui alla Direttiva 2019/1024/UE, nonché di alcuni esempi sullo scambio di dati tra le amministrazioni nazionali ed europee. In ultimo, il capitolo tratta altresì della rilevanza del Regolamento 2016/679/UE in relazione ai fenomeni di scambio di informazioni tra amministrazioni.

L’articolo analizza le condizioni di liceità del trattamento di dati personali applicabili alle pubbliche amministrazioni nell’esercizio delle loro funzioni, alla luce della disciplina europea e di quella nazionale. Il contributo pone quindi in discussione la compatibilità della normativa italiana con quella sovranazionale in quanto il nostro legislatore ha autorizzato in via generale il trattamento di dati personali e lo scambio di tali dati tra autorità pubbliche ogniqualvolta questo sia necessario per il perseguimento di fini istituzionali, laddove invece il legislatore europeo richiede che la base giuridica nazionale si fondi su un criterio di proporzionalità tra trattamento dei dati e fini pubblici perseguiti.

L’articolo esamina la nozione di servizi digitali proponendone una lettura unitaria. L’analisi distingue tre categorie di servizi digitali: servizi online burocratici, servizi di natura economica e attività strumentali non qualificabili come servizi pubblici, delineandone i contenuti. Nelle conclusioni si sottolinea infine l’importanza della digitalizzazione nella modernizzazione e l’efficienza delle amministrazioni pubbliche, nonché nella trasformazione delle modalità di erogazione e di interazione con i cittadini.

L’articolo esamina l’importanza crescente dei dati, in particolare i “Big Data”, nel settore sanitario e sottolinea le sfide e le opportunità che ne derivano. Tramite l’analisi di tre aspetti chiave – l’importanza dei dati e dell’intelligenza artificiale, l’unicità del contesto europeo e la necessità di una strategia pubblica per la gestione dei dati sanitari – il contributo mira a stimolare un dibattito sulla necessità di sviluppare strategie efficaci per sfruttare questa preziosa e complessa risorsa. Anche alla luce della proposta di Regolamento europeo sullo spazio europeo dei dati sanitari, l’Autore enfatizza la necessità di considerare con attenzione la gestione dei dati sanitari, sia per evitare possibili conflitti o perdite di controllo dei dati, sia per garantire la tutela dei diritti dei cittadini.

Questo articolo esamina l'implementazione dell'intelligenza artificiale nei processi decisionali all'interno della pubblica amministrazione, con un focus su come affrontare le sfide legate alla trasparenza, alla responsabilità e alla comprensibilità delle decisioni generate dall'IA. L’articolo discute in particolare l'importanza dell'imputabilità nelle decisioni prese con algoritmi di deep learning. Sottolinea che concedendo alle pubbliche amministrazioni il pieno controllo sul set di dati per l'addestramento, sul codice sorgente e sulla base di conoscenza, si può garantire l'imputabilità della decisione. Questo controllo permette alle amministrazioni di validare la pertinenza e l'accuratezza dei dati di addestramento dell'algoritmo, affrontare eventuali bias e rispettare i requisiti legali ed etici. Il documento propone quindi l'utilizzo dei Large Language Models (LLM) come soluzione per migliorare la trasparenza e la motivazione dietro le decisioni assistite dall'IA. Mette in evidenza che gli LLM possono generare output testuali articolati e comprensibili che assomigliano da vicino alle decisioni generate dall'uomo, permettendo una comprensione più profonda del processo decisionale. Inoltre, l'articolo enfatizza l'importanza di fornire l'accesso al set di dati per l'addestramento, al codice sorgente e ai precedenti amministrativi individuali per aumentare la trasparenza e la responsabilità. Sostiene che offrendo questi componenti, gli stakeholder possono valutare la validità e l'affidabilità delle decisioni assistite dall'IA, promuovendo la fiducia nel processo decisionale.

Il presente articolo analizza le implicazioni della digitalizzazione e dell’interoperabilità introdotte dal nuovo Codice dei Contratti pubblici, ponendo particolare enfasi sul “once only principle” e sull’importanza delle piattaforme di approvvigionamento digitale. L’articolo esamina inoltre il ruolo centrale dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) nella gestione della Banca dati nazionale dei contratti pubblici e le sfide associate all’integrazione e all’interoperabilità tra i diversi sistemi informativi. Nelle conclusioni, l’Autore sottolinea l’importanza delle collaborazioni tra pubblico e privato, dell’armonizzazione delle normative e delle procedure a livello europeo e della costante valutazione delle soluzioni tecnologiche e delle politiche adottate per garantire l’efficienza, la trasparenza e la parità di condizioni tra gli operatori economici.

L'articolo analizza come l'intelligenza artificiale (AI) impatta sulla decisione amministrativa, in particolare in termini di imputabilità della scelta e della sua motivazione. L'analisi prende innanzitutto in considerazione le diverse tipologie di AI oggi disponibili, distinguendo quelle basate su logiche condizionali e quelle basate su tecniche di machine learning e deep learning. Il lavoro prosegue poi valutando, separatamente per ciascuno, come si configura l'imputabilità e la motivazione della decisione adottata da AI. Alla luce di tale analisi, l'articolo valuta come l'art. 22 del Regolamento 2016/679/UE (GDPR) può limitare l'uso dei sistemi di AI nel settore pubblico. L'autore si sofferma poi sulla necessità o meno di una specifica norma di consentire l'utilizzo dei sistemi di AI da parte delle pubbliche amministrazioni. Nelle conclusioni, l'Autore suggerisce infine come l'utilizzo di queste tecnologie potrebbe essere implementato per renderlo più accettabile da parte dei cittadini.

Il contributo affronta il tema dell’accesso alla giustizia, nella prospettiva del Gold 16 dei sustainable development goals delle Nazioni Unite. Dopo una breve disamina dell’organizzazione territoriale della giustizia amministrativa, l’autore si concentra sulle innovazioni del processo amministrativo telematico per valutare in che misura queste abbiano agevolato l’accesso alla giustizia. Il contributo valuta quindi quali limiti ancora sussistano nel processo amministrativo telematico nella prospettiva della riduzione delle distanze e, sulla base di tali considerazioni, avanza alcune proposte per mitigare il problema della eccessiva durata dei processi.

Il Consiglio di Stato ha confermato l’illegittimità della delibera del Comune di Seregno con la quale era stato approvato un complesso progetto di integrazione societaria tra una propria partecipata ed A2A S.p.A.. La sentenza risulta particolarmente interessante sotto due profili: sia per le ragioni che hanno portato i giudici di appello a confermare l’obbligo della gara in circostanze come quelle del caso di specie, sia per le conseguenze che la pronuncia avrà sull’operazione.

Il TAR Lombardia ha annullato la delibera del Comune di Seregno con la quale era stato approvato un complesso progetto di integrazione societaria tra una propria partecipata ed A2A S.p.A.. La sentenza risulta particolarmente interessante sotto due profili: sia per le ragioni che hanno portato i giudici di primp grado a confermare l’obbligo della gara in circostanze come quelle del caso di specie, sia per le conseguenze che la pronuncia avrà sull’operazione.

Il contributo analizza alcune criticità nelle modalità di affidamento della realizzazione dei sistemi di prenotazione telematica dei vaccini anti covid-19. In particolare, si sottolinea come l’affidamento a società in house non si sia rivelato idoneo a consentire di far fronte alla situazione emergenziale, criticandosi altresì il mancato ricorso all’istituto del riuso. Il commento conclude suggerendo in che modo l’emergenza sanitaria in corso avrebbe invece potuto indurre a valorizzare contributi virtuosi da parte di operatori privati.

Alla luce delle numerose misure restrittive adottate in Italia, come in molti altri paesi, per contenere l’epidemia di SARS-CoV-2, gli autori esaminano i termini entro i quali l’uso dell’App Immuni potrebbe essere qualificato come condizione legittimante per lo svolgimento di attività a rischio di contagio al fine di dare maggiore effettività alle misure di contenimento dell’epidemia e, quindi, meglio calibrare le limitazioni alle libertà personali. In questa prospettiva, l’attenzione degli autori si concentra sull’analisi del funzionamento dell’app Immuni, specie in un’ottica di protezione dei dati personali ed alla luce dell’analisi delle norme europee in materia, analizzate anche attraverso il prisma del principio di proporzionalità.

The paper addresses the issue of data storage by public administrations. After a brief introduction on the notion of data and the way in which data has become relevant for public authorities, the analysis focuses on the idea that data can be treated as a network industry, and that the data storage phase is an important part of the data supply chain. The paper underlines the fact that the collection and use of data by public authorities must be regulated by law, and that such data is strictly connected with the public task for which it was collected. On such basis, the paper discusses the principle of digital sovereignty, according to which data storage may not leave the public sphere of control and access to public data centres may not be granted, no matter how they are designed.

L'articolo esamina la natura del rapporto giuridico tra l'interessato e la pubblica amministrazione a seguito del trattamento forzato dei dati personali da parte di quest'ultima. A tal fine, si analizza innanzitutto in quali termini il Regolamento 2016/679/UE può essere applicato ai casi in cui un'autorità pubblica tratta dati personali nell'esercizio di poteri autoritativi. Data l'applicabilità del Regolamento anche a questi casi, si esaminano le disposizioni speciali, o comunque derogatorie, applicabili a tali casi, comprese quelle nazionali di attuazione del Regolamento. In considerazione di questo quadro normativo, il rapporto giuridico tra l'interessato e la pubblica amministrazione viene inquadrato nella definizione italiana di interesse legittimo. Nelle conclusioni l'Autore propone alcune considerazioni finali sull'utilità di questa figura e sulla sua persistente attualità alla luce del diritto europeo.

L’articolo propone una nuova chiave di lettura per la determinazione dei criteri di aggiudicazione delle concessioni demaniali marittime. Alla luce della ratio della normativa nazionale sui beni pubblici, e nel quadro dei vincoli imposti dall’ordinamento europeo, gli autori sottolineano l’esigenza di valorizzare il ruolo che i beni demaniali marittimi hanno nella definizione dell’identità culturale delle località turistiche delle coste italiane. Ciò anche in quanto la società dell’informazione rende progressivamente più trasparente e competitivo il mercato del turismo, sicché la differenziazione dei servizi resi al pubblico assume sempre più un carattere determinante, se non addirittura essenziale, dell’offerta.

L’acquisizione degli strumenti digitali necessari al funzionamento ed al supporto delle attività delle pubbliche amministrazioni introduce nuove variabili a partire dal momento stesso di individuazione dei mezzi a cui fare ricorso. La scelta verso determinate soluzioni esclude il ricorso ad altre, pur ove tecnicamente equipollenti, e può vincolare in modo sostanziale le opzioni a valle. Per far fronte a tali questioni il legislatore ha indicato una serie di criteri e princìpi per lo sviluppo, l’acquisizione ed il riuso di sistemi informatici nelle pubbliche amministrazioni. Tali criteri, tuttavia, non appaiono esaustivi delle esigenze da soddisfare, specie in rapporto alla definizione delle linee strategiche di sviluppo ed in funzione della programmazione di lungo periodo. L’articolo evidenzia tuttavia alcune criticità dell’attuale sistema, soprattutto per quanto riguarda il coordinamento tra le amministrazioni e in relazione alle garanzie di indipendenza di alcuni organi tecnici chiave. L’Autore propone perciò il ricorso agli strumenti di cui al Codice dei Contratti Pubblici per l’ideazione e la progettazione dei sistemi informatici delle amministrazioni.

L’articolo esamina quali conseguenze abbia per la pubblica amministrazione la presentazione di una domanda di cancellazione dei dati presentata ai sensi dell’articolo 17 del Regolamento 2016/679/UE (Regolamento) in relazione a fattispecie in cui il trattamento dei dati personali avviene sulla base dell’articolo 6, paragrafo 1, lett. e) del Regolamento. Dopo aver analizzato le condizioni di applicabilità del Regolamento a dette fattispecie, l’Autore esamina il rapporto giuridico che ne deriva, per concludere che si ha in questi casi un obbligo di provvedere ai sensi dell’articolo 2, comma 1, della legge 241/1990.

L’articolo propone nuove forme partecipative e di finanziamento delle opere pubbliche che assicurino il coinvolgimento della popolazione interessata grazie alle soluzioni rese possibili dalla blockchain, onde realizzare un’amministrazione innovativa e sostenibile motore di nuove opportunità finanziarie. Il contributo parte dalla considerazione che il finanziamento delle iniziative pubbliche interessa da vicino amministrazioni e cittadini, sia nella loro veste di fruitori delle stesse, sia quali contribuenti. La città è così intesa quale laboratorio di innovazione, ove soluzioni virtuose possono essere sperimentate ed implementate mantenendo un collegamento stretto e vicino alla popolazione. A tal fine vengono proposte soluzioni concrete per un finanziamento delle infrastrutture pubbliche innovativo, tracciabile e sostenibile, poiché attivato con i nuovi strumenti sviluppati su blockchain.

Background: The COVID-19 pandemic is favoring digital transitions in many industries and in society as a whole. Health care organizations have responded to the first phase of the pandemic by rapidly adopting digital solutions and advanced technology tools. Objective: The aim of this review is to describe the digital solutions that have been reported in the early scientific literature to mitigate the impact of COVID-19 on individuals and health systems. Methods: We conducted a systematic review of early COVID-19–related literature (from January 1 to April 30, 2020) by searching MEDLINE and medRxiv with appropriate terms to find relevant literature on the use of digital technologies in response to the pandemic. We extracted study characteristics such as the paper title, journal, and publication date, and we categorized the retrieved papers by the type of technology and patient needs addressed. We built a scoring rubric by cross-classifying the patient needs with the type of technology. We also extracted information and classified each technology reported by the selected articles according to health care system target, grade of innovation, and scalability to other geographical areas. Results: The search identified 269 articles, of which 124 full-text articles were assessed and included in the review after screening. Most of the selected articles addressed the use of digital technologies for diagnosis, surveillance, and prevention. We report that most of these digital solutions and innovative technologies have been proposed for the diagnosis of COVID-19. In particular, within the reviewed articles, we identified numerous suggestions on the use of artificial intelligence (AI)–powered tools for the diagnosis and screening of COVID-19. Digital technologies are also useful for prevention and surveillance measures, such as contact-tracing apps and monitoring of internet searches and social media usage. Fewer scientific contributions address the use of digital technologies for lifestyle empowerment or patient engagement. Conclusions: In the field of diagnosis, digital solutions that integrate with traditional methods, such as AI-based diagnostic algorithms based both on imaging and clinical data, appear to be promising. For surveillance, digital apps have already proven their effectiveness; however, problems related to privacy and usability remain. For other patient needs, several solutions have been proposed, such as telemedicine or telehealth tools. These tools have long been available, but this historical moment may actually be favoring their definitive large-scale adoption. It is worth taking advantage of the impetus provided by the crisis; it is also important to keep track of the digital solutions currently being proposed to implement best practices and models of care in future and to adopt at least some of the solutions proposed in the scientific literature, especially in national health systems, which have proved to be particularly resistant to the digital transition in recent years.

A causa all’emergenza coronavirus le Autorità pubbliche si trovano davanti all’inedita sfida di assicurare il rispetto delle misure di contenimento dell’epidemia da parte dell’intera popolazione nazionale. A fronte dell’elevatissimo numero di verifiche da effettuare, e delle risorse a disposizione delle forze dell’ordine, il contributo esamina come la tecnologia possa costituire un valido supporto nelle attività delle amministrazioni.

L’articolo tratta delle modalità attraverso cui può realizzarsi una nuova forma di partecipazione all’esercizio delle funzioni amministrative grazie agli strumenti offerti dalle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. In tale prospettiva l’articolo valuta il portato normativo della «partecipazione democratica elettronica» di cui all’art. 9 del Codice dell’amministrazione digitale in relazione alla disciplina degli open data ed alla luce della rilevanza che i dati hanno assunto nell’ambito dell’istruttoria procedimentale. Rispetto alla partecipazione di cui alla l. 241/1990, l’Autore suggerisce che la «partecipazione democratica elettronica» possa rappresentare uno strumento per la co-creazione e l’arricchimento del patrimonio informativo delle pubbliche amministrazioni.

L’articolo affronta il tema dell’individuazione dell’indirizzo PEC valido ai fini della notifica degli atti giudiziari, con particolare attenzione agli strumenti all’uopo previsti dall’ordinamento. L’analisi prende le mosse dall’analisi della casistica dalla quale sono emerse le difficoltà nell’individuazione del corretto indirizzo PEC per la notifica di atti giudiziari alle pubbliche amministrazioni. Dopo una breve esposizione delle conseguenze processuali derivanti da tale errore nella notifica, l’Autore espone la normativa che disciplina l’individuazione dell’indirizzo di PEC valido ai fini della notifica, evidenziando anche l’iter legislativo che ha portato all’attuale assetto e la ratio dello stesso. L’analisi prosegue quindi valutando le differenze nella disciplina relativa agli indirizzi delle pubbliche amministrazioni rispetto ai privati, valutando la giustificabilità delle diversità riscontrate. Alla luce di tali risultanze, l’Autore propone in conclusione il superamento del ReGIndE, anche in ragione dell’attuale perdurante stato di incompletezza dello stesso.

Key messages: - Lessons can be learned from the US experience of implementing EHR technologies. - Patients are concerned over their privacy when health information is exchanged electronically.

The main objective of this article is to describe the legal principles governing the selection by European public authorities, such as National Health Services (NHS) of third parties, when entering into agreements for the transfer of health data. According to Directive 2003/98/EC, and in light of the provisions of the Treaties of the European Union, the choice as to how a public authority makes its data available to third parties needs to be transparent, non-discriminatory and may not in any case benefit a specific company at the expense of others. For this reason, we maintain that a hypothetical agreement by which a public authority grants exclusive access to a large amount of health data to a private company selected with non-transparent criteria appears highly questionable. We advocate that the NHS should adopt more appropriate data policies aimed at promoting the sustainability of the NHS, following the legal framework analysed in this article.

L’obiettivo dello scritto è di analizzare come i principi ed i criteri propri dello sviluppo sostenibile possano trovare applicazione nell’ambito delle scelte tecnico-discrezionali delle amministrazioni pubbliche nella definizione degli strumenti urbanistici, così come in relazione alla generale attività di gestione del territorio. In tale prospettiva occorre preliminarmente comprendere sino a che punto lo sviluppo sostenibile sia già presente negli istituti di diritto amministrativo, come avviene ad esempio per la Valutazione Ambientale Strategica di cui al d.lgs. 152/2006, ed in che misura sia invece opportuna una rilettura degli strumenti giuridici in dotazione alle Amministrazioni in un’ottica di sviluppo sostenibile che vada oltre la dimensione ambientale. Coerentemente con quell’idea secondo cui l’attività amministrativa è soggetta ad un crescente tecnicismo, le decisioni che l’Amministrazione è chiamata ad assumere per disegnare – o ridisegnare – lo sviluppo urbano possono essere oggi accompagnate da nuove valutazioni che, anche avvalendosi di dati misurabili circa l’impatto di ciascuna opzione, possano portare a soluzioni massimizzanti non solo l’interesse pubblico, ma anche la sostenibilità del risultato perseguito, intesa anch’essa come interesse primario. Si pensi, ad esempio, alla definizione delle modalità di spostamento urbano, in una macro prospettiva che includa lo studio della viabilità, il trasporto pubblico intermodale, ed azioni volte a promuovere misure di spostamento ad impatto zero, quali la costruzione e l’ampliamento delle piste ciclabili, ovvero l’incentivazione di servizi come il c.d. bike-sharing. In un tale contesto l’obiettivo è di fornire all’Amministrazione strumenti che vincolino l’azione verso un risultato finale massimizzante la sostenibilità della scelta, non solo in funzione ambientale, ma anche – e soprattutto – in vista delle ripercussioni sulla qualità della vita degli amministrati, dei flussi esterni (ad es. turismo) e della produttività.

L’articolo esamina un recente contrasto giurisprudenziale registratosi in ordine alla validità della notifica effettuata mediante via PEC con sottoscrizione degli atti con firma digitale conforma allo standard CAdES, anziché quello PAdES previsto dalle specifiche tecniche di attuazione del Processo Amministrativo Telematico.
Dopo aver analizzato la normativa tecnica posta a fondamento delle due diverse soluzioni adottate dalle sentenze analizzate – l’inesistenza della notifica, e la mera irregolarità della stessa –, il contributo conclude rilevando l’opportunità di qualificare tale irregolarità quale mero vizio attinente alla fase della prova in giudizio dell’avvenuta notifica.

Alla luce dell’esito del Referendum del 23 giugno 2016 svoltosi in Gran Bretagna con il quale il popolo britannico ha indicato la volontà di lasciare l’Unione Europea, il saggio si pone l’obiettivo di verificare l’astratta possibilità per l’Unione Europea di ricorrere alla procedura di cui all’articolo 7 del Trattato sull’Unione Europea in caso di inutile tergiversazione da parte del Regno Unito nell’attivare la procedura di recesso dall’Unione di cui all’articolo 50 del Trattato.

L’articolo si propone di indagare la natura che i dati in mano pubblica assumono nel momento in cui vengono trattati attraverso sistemi digitali e sono quindi memorizzati in banche dati accessibili attraverso strumenti informatici. L’esame si concentra dunque sulle banche dati, ed in particolare su quelle che non sono liberamente fruibili dai cittadini, ma che, viceversa, contengono dati personali relativi a questi.
Premessa una panoramica sui benefici che la digitalizzazione può portare nel settore pubblico, ed in particolare di quelli che possono derivare, anche per i cittadini e per le imprese, da una maggiore interconnessione delle banche dati pubbliche, il saggio illustra gli scenari che possono emergere dall’adozione di nuovi strumenti tecnologici, a tal fine portando l’esempio di alcuni recenti interventi legislativi.
L’analisi si concentra quindi su alcuni dei tratti più significativi delle discipline sulle banche dati pubbliche e, soprattutto, sulle modalità di accesso ai dati in possesso degli enti pubblici da parte di altre amministrazioni. Dall’esame della vigente normativa, l’articolo traccia infine alcune conclusioni in ordine ai limiti individuabili a tutela dei cittadini-utenti rispetto allo scambio dei dati tra amministrazioni pubbliche.

The article deals with the accounting responsibilities of directors and public officials with an oversight role with respect to in-house companies. The article first analyses the case law of the Italian Corte di Cassazione which upheld the possibility to bring in front of the accounting jurisdiction also the position of the directors of the company. The paper then analyses the criticisms to such position moved by the doctrine. The Author then analyzes the critical issues of this approach in the light of EU law, in order to ascertain under what circumstances a liability of the directors can be found, where there is a real in house relationship.

The article deals with the issue of in house, an original award model born in Europe as an exception to the tender rule for the award of public contracts. After a preliminary introduction of the reasons that led to the adoption, at European level, of public procurement rules, the Author specifically analyzes the various requirements of in-house, both in light of the existing CJEU jurisprudence, and in relation to the new Directives on public contracts. The author concludes by proposing a reading of the house in line with the European context, making special reference to its limits and purposes.

L’articolo tratta della posta elettronica certificata, onde evidenziarne alcune criticità. A tal fine, vengono anzitutto inquadrati i principali vantaggi di tale strumento rispetto ai sistemi di posta tradizionali, sottolineando altresì il rilievo che la PEC ha oggi assunto nel nostro ordinamento, specie alla luce dello schema di decreto legislativo di modifica del Codice dell’Amministrazione digitale approvato dal Consiglio dei ministri il 20 gennaio 2016. Lo scritto passa quindi a trattare di due delle principali questioni problematiche: il rischio di lock-in degli utenti e la possibilità che l’uso della PEC sia limitato per esigenze di effettività del diritto europeo. L’Autore auspica dunque una rivisitazione della PEC, augurandosi che tali criticità possano essere risolte e che l’uso di tale strumento possa quindi essere promosso a livello europeo.

L’Articolo tratta dell’in house, quale strumento di gestione dei servizi pubblici locali. Premesso un breve quadro sul diritto europeo primario viene brevemente ripercorsa la giurisprudenza che ne ha definito i contorni, in particolare quanto al requisito del c.d. “controllo analogo”, della compartecipazione di più enti e della possibilità, o meno, di prevedere capitale privato nella compagine sociale. Lo scritto affronta dunque le novità introdotte dalle più recenti novelle europee, traendo così alcune interessanti conclusioni sulla posizione dell’in house nel panorama attuale.

The paper addresses the problem of intra-European services provided to professionals in the legal sector. Through a brief overview of the main services that are or may be offered in the internal market in this field, the author identifies the lack of interoperability as one of the most critical barriers currently preventing effective intra-community competition. The author wonders to what degree and under which rules of the treaties a European intervention could be justified and, therefore, what purposes could be pursued through European legislation. The author analyses the rail transport sector to assess if, and to what degree, existing barriers to entry could be reduced and innovation could be fostered by defining certain standards at a European level for the interoperability of IT systems in the field of law. In particular, the example of the rail sector is analyzed to determine the degree to which the solutions already in place for the “telematics applications for the passenger services subsystem” could be replicated in the context of the services addressed by the paper. In conclusion, the author suggests that addressing the issues of interoperability in the legal services sector could be a useful first step towards the digitalization of the internal market, as advocated by the Commission in its recent Communication on the digital single market.

Il contributo affronta il tema delle compensazioni per oneri di servizio pubblico analizzando la disciplina europea sugli aiuti di Stato alla luce del pacchetto sulla “modernizzazione” ed il modo in cui questa possa influire sul ruolo che lo Stato può giocare nell’erogazione dei servizi di interesse economico generale.
L’Autore esamina anzitutto le varie modalità attraverso cui la Commissione, recependo i precedenti indirizzi giurisprudenziali ed aggiornando i preesistenti riferimenti normativi, valuta le compensazioni per oneri di servizio pubblico, dai criteri Altmark sino al giudizio di compatibilità di misure che astrattamente costituiscono un aiuto ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, Tfue.
L’analisi prosegue concentrando l’attenzione sulle disposizioni settoriali del pacchetto sulla modernizzazione lungo due direttrici: da un lato, viene rilevata l’intenzione della Commissione di verificare la compatibilità della scelta degli Stati membri di qualificare un servizio come di interesse economico generale; dall’altro, vengono esaminati i limiti entro cui la Commissione stessa anticipa che sia possibile considerare determinate attività quali Sieg e, quindi, in quali casi possano ritenersi adeguate le compensazioni eventualmente erogate dallo Stato.
In chiusura viene dunque svolta una breve riflessione circa le ulteriori limitazioni che possano discendere dal rinnovato contesto in materia di aiuti di Stato al ruolo che l’Autorità pubblica si può ritagliare nel settore dei servizi di interesse economico generale.

Il commento esamina il parere con cui il Consiglio di Stato risolve positivamente il quesito sottoposto dal MIUR inerente la legittimità dell’affidamento diretto di alcuni servizi informatici al CINECA. L’analisi si concentra in particolare su due aspetti particolarmente interessanti (partecipazione dei privati e prevalenza delle attività), sollevando al contempo alcuni dubbi sulla tenuta dell’affidamento diretto sotto ulteriori profili non oggetto di scrutinio da parte del Collegio.

Lo scritto rappresenta la rielaborazione in forma scritta della relazione tenuta al seminario di studio sul tema « Integrazione europea, servizi pubblici e diritti fondamentali », nel corso della quale sono state esposte alcune preliminari riflessioni in merito alle novità introdotte dal nuovo pacchetto di Direttive in materia di procedure ad evidenza pubblica in tema di in house. Il seminario di studi è stato organizzato dalla cattedra Jean Monnet del Prof. Emilio Castorina su « Servizi pubblici, diritti fondamentali e costituzionalismo europeo » ed ha avuto luogo a Catania, presso il Dipartimento di Giurisprudenza (Villa Cerami) il 31 gennaio 2014.

A seguito dell'adozione del nuovo pacchetto legislativo per la modernizzazione degli appalti pubblici nella UE, l'articolo si concentra sulle deroghe per i contratti "in-house". L'analisi si focalizza in particolare su tre aspetti delle nuove disposizioni: la possibilità di effettuare un affidamento diretto tra entità controllate da una singola autorità alla stregua delle operazioni infragruppo; l'indicazione di una percentuale fissa per l'individuazione della soglia di attività da svolgere a favore della controllante; la possibilità di consentire ai privati di partecipare al capitale di una società affidataria in house. L'Autore esamina la portata di tali disposizioni, proponendo una rilettura sistematica, alla luce del rinnovato quadro europeo, anche di alcuni dei limiti imposti dall'articolo 13 del Decreto Legge n. 223/2006 sulle c.d. società strumentali.

Con il d.l. 31 maggio 2010, n. 78 il legislatore ha finalmente individuato le funzioni fondamentali dei Comuni. Contestualmente a ciò, tuttavia, si è previsto anche l’obbligo, per gli Enti locali minori, di esercitare dette funzioni in forma “associata”, ricorrendo alle forme di cooperazione già previste dal Testo Unico degli Enti Locali (d.lgs. 267/2000). L’articolo, premessa una breve panoramica sulle nuove norme ed una sintetica analisi, anche sotto un profilo costituzionale, sulla legittimità stessa delle previsioni legislative in commento, concentra la propria attenzione sugli strumenti a disposizione degli Enti locali per assolvere al suddetto obbligo di esercizio “associato”. Dunque, dopo una breve disamina degli istituti offerti tanto dal legislatore nazionale, quanto da quello regionale, l’Autore tenta di individuare quale soluzione organizzativa possa rivelarsi più consona ad assolvere l’onere di cooperazione.

Under an organisational perspective, the article analyses the most relevant case law on the criteria of imputability of the resources used to finance aid schemes. The Author’s aim is to assess whether a link may be found between the first requirement set by Article 107(1) TFUE and the way in which Member States organise the use of their public powers. Having classified and analysed the decisions of the European Courts accordingly, the Author concludes highlighting the role, under State aid rules, played by the way in which public bodies are structured.

Elaboration rédigée à partir de la communication présentée durant la 7ème rencontre franco-allemande des jeunes chercheurs en droit public comparé (Paris, 21-23 juin 2012) où, en particulier, on a analysé le fait que, en Italie et en France, le chemin qui a conduit à une protection effective des droits conférés par le droit communautaire, et, en particulier, par les directives directement applicables, pour raisons différentes, a conduit à un résultat essentiellement similaire.

La sentenza in commento, in tema di appalti pubblici, affronta la delicata questione della sorte del contratto a seguito di annullamento (in autotutela) dell’aggiudicazione.
Affrontando la problematica alla luce delle novelle del 2010 (in recepimento della c.d. Direttiva ricorsi), il Tribunale Amministrativo, partendo dalla qualificazione giuridica dei nuovi strumenti di tutela in tema di impugnazione dell’aggiudicazione e dei relativi poteri del giudice, passa ad analizzare la diversa fattispecie di annullamento d’ufficio degli atti di gara, onde valutare quali conseguenze questo possa produrre sul contratto medio tempore stipulato.
Il commento, dunque, partendo da tali premesse, propone una ricostruzione dell’istituto, mettendo in luce così alcune aspetti critici della sentenza, in particolare quanto alle conclusioni raggiunte dal giudice in tema di giurisdizione sull’azione avverso l’efficacia del contratto.

Il commento attiene alla vexata quaestio della qualificazione dei piani di lottizzazione ai fini dell’applicazione delle normative europee in tema di appalti pubblici.
Spunto di riflessione viene offerto dalla sentenza nel caso C-451/08 della Corte di Giustizia che, nel giudicare su di una complessa operazione urbanistica condotta da un Comune tedesco, finisce con l’escludere il carattere contrattuale degli atti della procedura in ragione dell’esercizio di pubblici poteri da parte degli Enti pubblici coinvolti.
Partendo da tali considerazioni lo scritto traspone tali criteri nel nostro ordinamento, notando che se l’esercizio di funzioni pubbliche deve reputarsi idoneo ad escludere la natura contrattuale degli atti adottati, non può ritenersi figura contrattuale, ai fini dell’applicazione delle norme europee in tema di appalti, la convenzione di lottizzazione, contrariamente a quanto sostenuto in passato dalla Corte di Giustizia stessa.
In chiusura il commento propone dunque una completa revisione dell’istituto della pianificazione territoriale negoziata, al fine di ridare forza ad un istituto ormai in declino.

Alla luce della sentenza nel caso C-406/08 della Corte di Giustizia dell’Unione Europea, lo scritto fa il punto sui termini di impugnazione in materia di appalti pubblici nel nostro ordinamento.
La sentenza in commento, intervenendo sulla legislazione inglese, dichiara contraria al diritto europeo una normativa nazionale che non ponga in maniera certa e predeterminata i termini di ricorso, e statuisce altresì che il termine possa decorrere solo a seguito della comunicazione dei motivi che abbiano portato all’esclusione dalla gara.
L’analisi sull’impatto della sentenza nel sistema italiano viene svolto non solo in relazione alla normativa in essere al tempo dei fatti, ma guarda anche alle imminenti riforme in materia (attuazione della c.d. Direttiva ricorsi e Codice del Processo Amministrativo), per capire come i principi enunciati dai giudici europei andranno ad incidere sulle norme di prossima adozione.

Il processo di digitalizzazione della pubblica amministrazione, ed in particolare della sanità, continua con la dematerializzazione delle ricette mediche “bianche”, ossia quelle non a carico del Servizio sanitario nazionale. Dopo la dematerializzazione della ricetta medica per le prescrizioni a carico del SSN e dei SASN, il Ministero dell’economia e delle finanze interviene anche in questo ulteriore ambito «ai fini della semplificazione per l'assistito». Alla luce delle fonti richiamate nel decreto e dei fini dichiarati nello stesso, sorgono tuttavia dubbi circa la legittimità della misura e la competenza del Ministero dell’economia e delle finanze ad intervenire nella specie.

Con la pronuncia che si segnala la Corte di giustizia ha avuto modo di specificare il primo requisito di cui alla nozione di organismo di diritto pubblico in una situazione in cui la società appaltante è a sua volta partecipata interamente da un organismo di diritto pubblico, e svolge la maggior parte delle proprie attività a favore di questo, pur operando al contempo anche sul mercato concorrenziale.

La sentenza che si segnala ha ad oggetto la domanda di pronuncia pregiudiziale avanzata dal nostro Consiglio di Stato alla Corte di giustizia in ordine all’interpretazione del requisito della prevalenza delle attività per l’affidamento diretto secondo lo schema dell’in house providing.

A look at the Court’s ruling of 14th July 2016 on the applicability of the general presumption of confidentiality - and the notion of overriding public interest - applicable to documents relating to procedures for reviewing State aid.

La sentenza che si segnala ha ad oggetto l’impugnazione della pronuncia del Tribunale nella causa promossa da Sea Handling S.p.A. avverso la decisione della Commissione del 12 giugno 2013. Con tale provvedimento la Commissione aveva negato alla ricorrente l’accesso a dei documenti relativi ad un procedimento di controllo di aiuti di Stato sugli aumenti di capitale effettuati a suo favore dalla Sea S.p.A., sua controllante.

Con la sentenza che si segnala il T.A.R. Lazio si è pronunciato in merito al giudizio promosso da Telecom Italia S.p.a. avverso la gara indetta dalla Consip S.p.a. con bando in data 23 maggio 2013 per l’aggiudicazione del contratto quadro per l’affidamento dei servizi di connettività nell’ambito del Sistema Pubblico di Connettività, ai sensi dell’art. 83 del d.lgs. n. 82 del 2005, in favore delle pubbliche Amministrazioni.

Con la sentenza che si segnala la Corte di giustizia ha fornito alcune interessanti delucidazioni in ordine alla compatibilità con gli articoli 49 e 56 TFUE della previsione per cui il concessionario, all’atto della cessazione dell’attività per scadenza del termine o per effetto di provvedimenti di decadenza o di revoca, sia tenuto a cedere a titolo non oneroso l’uso dei beni materiali e immateriali di sua proprietà funzionali all’assolvimento della commessa.

La sentenza che si segnala ha ad oggetto l’impugnazione della graduatoria finale del concorso straordinario bandito dalla Regione Lombardia per l’assegnazione di 341 sedi farmaceutiche. Tra le varie questioni esaminate, e positivamente apprezzate, dal T.A.R. di Milano, risulta in questa sede particolarmente interessante l’analisi dell’iter logico giuridico che ha portato all’accoglimento del secondo motivo di ricorso. In relazione a tale censura il Collegio ha infatti valorizzato l’indicazione, da parte delle ricorrenti, dell’indirizzo di posta elettronica certificata (PEC), il che permette dunque qualche breve considerazione in ordine al ruolo che gli strumenti tecnologici possono assumere nell’ambito del procedimento amministrativo.

Con la sentenza che si segnala la Corte di giustizia si è espressa in merito alle questioni pregiudiziali sollevate dal First‑tier Tribunal (Information Rights) del Regno Unito sull’interpretazione degli articoli 5 e 6 della Direttiva 2003/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2003 (di seguito, Direttiva 2003/4), «sull’accesso del pubblico all’informazione ambientale» ed in particolare sui costi ai quali può essere subordinata la fornitura dei dati richiesti.

Il tema affrontato dalla Corte di Cassazione, involge un problema di recente lungamente dibattuto, ossia la sussistenza, o meno, della giurisdizione contabile in relazione agli amministratori delle Società pubbliche.

This short note examines Case C-568/13 Data Medical Service on the award of public service contracts, which is particularly interesting from a State aid perspective. While stressing that there are no exclusions whatsoever – at a European level – with respect to the public or private nature of undertakings entitled to participate in public procurements, the judgment contains some noteworthy considerations regarding how the procedure for examining abnormally low tenders may, under certain conditions, become a new tool from a State aid control perspective.

Con la sentenza che si segnala la sesta Sezione del Consiglio di Stato ha annullato l’affidamento in house disposto dall’Università della Calabria in favore del CINECA dei servizi informatici relativi all’attivazione del sistema U-GOV e ESSE3. Per chi abbia seguito le vicende relative al CINECA degli ultimi mesi, l’esito del giudizio non potrà che determinare un qualche pur minimo stupore. È infatti solo dello scorso 30 gennaio 2015 il parere n. 298 della Seconda Sezione reso in risposta al quesito sottoposto dal Ministero dell’istruzione dell’Università e della Ricerca e che aveva ritenuto legittimo l’affidamento da parte di quest’ultimo mediante in house providing al CINECA di servizi nel campo dell’informatica.

La sentenza che si segnala offre un’interessante spunto di riflessione circa la della natura dell’interesse pubblico che deve sussistere nell’ambito di un accordo tra due Pubbliche Amministrazioni ai fini della disapplicazione della normativa europea in materia di procedure ad evidenza pubblica.

Con la sentenza che si segnala la Corte di giustizia ha potuto confermare che non vi sono preclusioni — a livello europeo — circa la natura pubblica o privata dei soggetti legittimati a partecipare alle procedure ad evidenza pubblica, al contempo assumendo un’interessante posizione in ordine al rapporto tra offerte anormalmente basse e aiuti di Stato.

La sentenza che si segnala affronta il noto tema degli affidamenti in house, fornendo qualche breve precisazione in ordine al c.d. “controllo analogo” ed, in particolare, al tema della partecipazione di privati. Detto requisito costituisce uno dei presupposti essenziali, assieme a quello della prevalenza delle attività in favore dell’Amministrazione controllante, affinché possa procedersi ad un affidamento diretto in deroga alle norme europee di evidenza pubblica, secondo il granitico orientamento della giurisprudenza europea inaugurato dalla celebre sentenza Teckal (del 18 novembre 1999, in causa C-107/98).